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擴大養老服務供給 新一輪養老支持政策或加快落地

發布時間:2018-11-23

來源:經濟參考報

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    除國務院相關文件屢屢提及外,人社部、民政部、衛健委、發改委、證監會、銀保監會等多個部委相關負責人近日也頻頻表態,將在養老領域進一步加強頂層設計,加緊研究制定見實效的重大政策;加大多元投入力度,進一步引入社會資本,擴大普惠性養老服務供給等。
  
  相關部委正協同研究制定新一輪養老支持政策。作為下一步養老服務體系建設的主攻方向,家庭養老支持政策也將抓緊擬定,屆時家庭補貼、稅收減免等利好也將加快釋放。
  
  養老領域是促消費、補短板的重要發力點。國辦10月份印發的《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》強調,取消養老機構設立許可。加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。編制實施國家積極應對人口老齡化中長期規劃,支持各類市場主體增加養老服務供給。在國辦印發的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》中也提出,引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給。
  
  多個部委也將“養老”作為重大關切點,近期頻頻表態。“要進一步加強頂層設計,制定見實效的重大政策,為應對人口老齡化構建長遠的制度框架。”國家發改委社會司司長歐曉理10月23日表示。
  
  養老金改革無疑是重點。人社部政策研究司副司長盧愛紅10月31日表示,人社部將會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案,推進基本養老保險基金投資運營。11月16日,證監會副主席李超表示,證監會正在制定個稅遞延養老賬戶投資公募基金業務規則,同時,加強產品儲備,將養老目標基金及部分長期運作規范、投資風格清晰的公募基金納入投資范圍。而此前,證監會主席劉士余也提出,做好養老基金產品儲備,養老金賬戶銜接及平臺建設工作,為明年公募基金納入養老金配置盤子做好準備。
  
  加大多元投入力度、引入更多社會資本仍是施策要點。歐曉理還表示,國家發改委將安排中央預算內投資支持養老服務設施建設,提高兜底保障能力。同時,支持社會資本通過公建民營、發行養老產業專項債券等方式積極參與,持續擴大有效供給。
  
  銀保監會主席郭樹清10月25日表示,銀保監會將加大銀行業和保險業資金對養老產業的支持力度,鼓勵外資銀行業、保險業機構參與養老金領域的業務,積極引入外資專業養老保險機構。
  
  “下一步要推動各地將投融資、土地、稅費、人才支持等優惠政策落到實處,為社會力量參與養老服務業降成本、增便利。”歐曉理表示。
  
  地方也已行動起來。11月22日,北京市發布《北京市養老機構運營補貼管理辦法》,自2019年1月1日起,對由社會力量投資建設或運營管理、具有法人資質的養老機構實施差異化補貼。并對服務質量進行星級評定,星級越高補貼越多。
  
  中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示,在繼續擴大養老服務市場開放程度和開放水平的同時,還要完善養老服務價格形成機制,規范公建民營等機構服務價格水平,引導民辦非營利機構價格回歸合理區間,形成更加廣泛和更高質量的普惠性養老服務供給。
  
  醫養結合是促進養老服務業快速高效發展的有效途徑,也是產業發展主要方向。但標準規范的缺失一度遭到詬病。“我國尚未大面積實施長期護理保險政策,因此醫養結合的支付,包括如何對接醫保在實操過程中也會出現一定困難。特別是在社區居家養老服務層面,存在例如上門醫療的資質與合法性問題等大量空白與困難。”和君咨詢業務合伙人、和君健康養老研究中心副主任曹卓君對《經濟參考報》記者表示。
  
  記者了解到,我國將加快研究出臺醫養結合機構服務和管理指南,深入開展長期護理保險試點。據國家衛健委老齡健康司監察專員王謙透露,國家衛健委將組織擬訂醫養結合的政策標準和規范,加快醫養結合已有規劃政策落地,推動相關部門建立統一的覆蓋城鄉的長期護理保險制。
  
  居家養老也是養老服務業下一階段的重要政策方向。記者從民政部權威人士處獲悉,相關部委正協同研究制定新一輪養老支持政策。其中,家庭養老支持政策正在抓緊擬定中。此次個稅改革中第一次將贍養老年人支出納入個稅專項附加扣除,已經傳遞出重視家庭養老的強烈信號。下一步還將采取家庭補貼、稅收減免、照料假期等措施,減輕家庭成員照料贍養老人的負擔。
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